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在由《銀行家》雜志舉辦的“2018中國金融創新論壇”上中國人民銀行參事、調查統計原司長盛松成表示，對于數字貨幣的研究和發行我們要深思熟慮，即使發行數字貨幣，也只能由央行來發行。數字貨幣究竟能不能成為人類貨幣發展史上的新的里程碑，時間會證明一切。
盛松成表示，幾千年的人類貨幣發展史，實際上只有兩個真正的里程碑，就是實物貨幣和信用貨幣。
第一個里程碑式實物貨幣。它是一種商品，本身就具有價值，它是以自身的價值來衡量其它商品的價值，從而充當商品交換的媒介，在歷史上，很多商品都充當過貨幣，比如說貝殼、白銀、黃金等等。
第二個里程碑是信用貨幣。信用貨幣發展歷史比較廣，真正在全世界廣泛流通的信用貨幣也就是一百年左右的時間，信用貨幣本身并沒有價值，它是由國家信用支撐和強制流通的貨幣，因此現代信用貨幣是以國家的形態和經濟形態密切聯系在一起的，所謂的本位幣就是由一個國家貨幣當局發行，具有無限的法制性和強制性，而它的背后是整個國家流通的商品和財富。
由于現代貨幣是國家調節經濟的重要手段，因此，國家需要壟斷貨幣的發行權，即使隨著技術的進步，我們從單一的紙幣發展成為現代紙幣和電子貨幣同時流通的階段，但是它的背后仍然是國家信用，這一點并沒有發生根本的變化。
盛松成指出，虛擬貨幣與電子貨幣是完全不同的概念，目前電子貨幣已經十分普遍，如，網上銀行、手機銀行、第三方支付等。由于在客戶體驗上，電子貨幣和數字貨幣很接近，所以很多人往往會認為電子貨幣就是數字貨幣。然而電子貨幣本質上和數字貨幣是完全不同的。因為電子貨幣實際上也是國家信用貨幣的實現形式，不管它是紙幣還是電子貨幣本質上是完全一樣的，都是國家信用支撐的流通手段和價值儲藏手段，只不過它的形態發生了變化而已，所以電子貨幣并不是一次革命性的變化。
“當人們提及數字貨幣時就自然聯想到比特幣，但比特幣等虛擬貨幣不是真正意義上的貨幣，因為真正意義上的貨幣必須能夠滿足貨幣最基本的條件，但是比特幣滿足不了，比如說它的有限性，比如它很難分拆，還比如它價值的波動。另外從本質上講，貨幣政策是目前世界上幾乎所有國家的主要經濟政策之一，沒有一個國家的經濟離得開貨幣的調節，貨幣應用的基本條件之一就是國家壟斷貨幣發行權，由此國家才能夠調節利率、匯率、物價、就業、經濟增長等，所以，在可預見的將來，國家都不會放棄貨幣政策，只會加強貨幣政策，”盛松成說道。“所以我的一個推論是即使發行數字貨幣，也只能由央行來發行，而央行如果要發行數字貨幣，本質上一定是被以比特幣為代表的虛擬貨幣逼出來的，因為人家用了所謂比特幣和區塊鏈技術等等，你作為中央銀行，發行貨幣你不能落后，你要跟上，所以你也要研究。”
而對于央行是否需要發行數字貨幣，盛松成認為，目前我們的支付系統已經很安全便捷，也可以支持比較大的交易，甚至有研究指出區塊鏈技術如果運用到貨比上，它可能并不能促進貨幣的流通，反而會使貨幣流通速度減慢。雖然數字貨幣可以跟蹤資金走向，發行數字貨幣可以反洗錢、反偷稅漏稅、反貪污腐敗。但實際上我們現在的電子貨幣已經完全能夠實現這一點。
如果央行發行數字貨幣，對于它的發行和流通框架該如何確定，盛松成表示，目前為止，全世界都沒有定下來數字貨幣如何發行、如何流通、如何確定框架。
盛松成指出，“現在搞數字貨幣和虛擬貨幣的人大部分都是技術出身，他們認為技術能夠取代制度，技術能夠取代貨幣，但我的觀點是，技術能夠推動和促進貨幣的發展，但是技術絕對取代不了貨幣，也絕對取代不了制度。”
在盛松成看來，如果要在全社會推廣數字貨幣，首先要實現的是無現金社會，但無現金社會是一個非常復雜并且難以實現和跨越的區域。
“現在世界上實現無現金社會的幾乎沒有，這也是數字貨幣很難跨越的鴻溝，所以我覺得，對于數字貨幣的研究和發行我們要深思熟慮。總而言之，數字貨幣究竟是什么，發行貨幣的成本和后果是什么，我們需要從經濟、社會發展的全局來進行深入的探討和研究。”
