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近日，央行發(fā)布《2018年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》(下簡稱《報(bào)告》)，新增“全面清理整頓金融秩序”，引起市場人士對于監(jiān)管層下一步“防風(fēng)險(xiǎn)”具體舉措的猜測。
《報(bào)告》指出，下一階段，要打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓緊補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，有效控制宏觀杠桿率和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，積極化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置各類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全面清理整頓金融秩序，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
金融風(fēng)險(xiǎn)防控表述多處不同
相比于去年四季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，今年一季度報(bào)告在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的表述上有很大調(diào)整。
四季度報(bào)告指出，要加強(qiáng)對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況、房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境資金流動(dòng)、跨行業(yè)跨市場風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范。進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)影子銀行、房地產(chǎn)金融等的宏觀審慎管理。
此次報(bào)告沒有再次提及以上具體風(fēng)險(xiǎn)，除對影子銀行風(fēng)險(xiǎn)改為“積極化解”的表述外，其余均以“穩(wěn)妥處置各類金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，全面清理整頓金融秩序”所替代。其中，“全面清理整頓金融秩序”為新增表述，同時(shí)，“優(yōu)先處理可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問題”也被首要提及。
未持牌機(jī)構(gòu)成清理對象
在中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛看來，金融監(jiān)管主要是針對持牌機(jī)構(gòu)，有牌照可以經(jīng)營金融業(yè)務(wù)但不合規(guī)需要強(qiáng)監(jiān)管使其回到本質(zhì)業(yè)務(wù)，但金融亂象還包括不持牌和處于監(jiān)管空白的機(jī)構(gòu)。
“比如說，借用互聯(lián)網(wǎng)金融‘馬甲’的民間借貸和大量的金融控股公司，都是無牌照、沒有監(jiān)管主體的對象。”曾剛說，這些機(jī)構(gòu)有非常多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也傷害了很多投資人的利益。這些機(jī)構(gòu)并沒有從業(yè)的資格和對應(yīng)的現(xiàn)有的監(jiān)管制度，全面的“清理整頓”的表述更準(zhǔn)確一些。
在曾剛看來，今年監(jiān)管層恐怕要對未持牌機(jī)構(gòu)、包括之前大量的民間借貸行為以及金融控股公司行為進(jìn)行規(guī)范。“有些要清理的就要清理，不應(yīng)該存在的要退出市場。如果涉及到違法行為還要追求刑事責(zé)任。”
中國民生銀行首席研究員溫彬在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，對于金融機(jī)構(gòu)自身而言，仍然要按照整體金融監(jiān)管的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對于一些所謂的產(chǎn)融結(jié)合的金融控股公司，下一步也要制定出臺(tái)相應(yīng)的辦法進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
